切实把《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》宣传好贯彻好落(2)

(4)把握经营规模。发展规模经营势在必行,但规模应适度,并应与人地关系相匹配。它不能脱离人口多、人口少的基本国情。土地管理调控模式应适应农业劳动力和人口的外流,兼顾效率与公平、发展与稳定。将来,如果全国农民的平均家庭规模达到100亩,只需要2000万农民就可以耕种现有的农田。剩余的两亿农民将如何被重新安置和消化?这只能是一个相对较长的历史过程。习近平总书记在中央农村工作会议上指出,为了把握土地经营权的流转、集中和规模管理程度,不允许片面追求速度和规模,也不应该为了追求土地管理规模而强迫农民出让土地。在实践中,许多同志希望在全国范围内有一个适度的大规模行动标准。然而,多少是“适度”需要根据区域特征、土地条件、作物品种、经济和社会发展水平等各种因素来确定。现阶段,很难在全国范围内制定统一的区域标准。《意见》指出,应重点支持土地管理收入相当于当地二、三产业工人收入的农民,以及土地管理相当于当地家庭平均承包土地面积10-15倍的农民。这主要是因为中国农民的平均承包土地面积不到8亩,是100亩左右的10-15倍。根据农民家庭两个劳动力的粮食产量计算,农业收入相当于出国工作收入,有利于吸引中青年劳动力安心工作。各地可根据农村劳动力转移、农业机械化水平和农业生产条件,研究确定本地区土地管理规模的适当标准。需要强调的是,农业经营规模越大越好。它应适应农业生产力的发展水平和农民的管理能力。否则,如果做得太多,边际效益就会降低。农业规模经营可以采取多种形式。它不仅可以积累土地资源形成土地规模经营,还可以通过发展农民之间的联合合作和农业社会化服务来提高组织和规模水平。主要种植者、家庭农场、土地股份合作和土地托管都是很好的形式。每个都有自己的特点和优势,也有自己适合的领域和行业。它们都属于规模经营,应因地制宜,科学推广。当前,应特别重视社会化农业服务的发展。国际经验表明,中小型农业经营者需要依靠社会服务组织来确保足够的市场竞争力。健全的农业社会化服务体系是发展农业适度规模经营的有力支撑。

(5)在稳定家族企业的基础上培育新的商业实体。坚持家庭管理在农业生产中的基本地位是由农业本身的特点决定的,世界各国的农业发展历史也证明了这一点。在中国农业现代化进程中,家庭管理具有巨大的潜力和广阔的发展前景。生产力水平提高后,改变家庭管理的基本地位是毫无疑问的。家庭管理现在是,将来也将是中国农业最基本的管理形式。换句话说,在支持发展各种新型农业管理实体的同时,我们不能忘记仍然占大多数的普通农民。我们应该高度重视普通农民,引导他们采用先进的技术和生产方法,增加对技术和资本等生产要素的投资。在此基础上,鼓励将土地经营权转让给专业农民,大力培育家庭农场,打造传统承包农民的“升级版”。有必要促进农业创新

(6)充分尊重农民的意愿。农民是承包土地的所有者。为了搞好土地流转,必须尊重农民的主体地位。为了追求农业规模的快速发展,不能侵犯农民利益,造成农村不稳定。大多数时候,我们经常认为自己优于农民,并习惯于为他们做决定。实践证明,在一些地方,农民的土地被“转让”和“规模化”,违背了他们的意愿,损害了他们的权益,伤害了他们的感情,最终难以保证规模化经营的可持续发展。在这方面有许多教训,我们必须把它们作为警告。制定和颁布促进土地流转和规模经营发展的政策措施,必须努力“引导”政策,而不是“推动”行政管理。我们必须牢记土地承包经营权属于农民家庭。土地是否转让,价格如何确定,形式如何选择,应由承包农民自己决定。村级组织和地方政府都不能接管它们。我们的基层干部主要做好引导服务工作。否则,农业问题可能暂时解决,但农民问题无法解决。那样的话,即使劳动生产率提高了,农民也会失去土地,失去工作,也无法享受改革创新的成果。这会带来更大的社会矛盾和问题,弊大于利。从实际出发,尊重农民意愿,是党的农村工作的两大原则。我们必须始终牢记,农民是农村改革和创新的主体,农村改革和创新依赖于农民,也是为农民服务的。任何改革和创新都应充分尊重农民的意愿,激发他们的积极性和创造性。任何改革和创新都必须得到农民的批准。即使做得好,农民也必须愿意先做。

(7)坚持农业用地底线。习近平总书记说,耕地红线要严格把关,耕地保护要像文物保护一样,甚至像大熊猫保护一样。必须严格执行耕地保护责任制,决不允许以土地流转为名进行非农建设。中国农村缺乏资金、人才和先进的管理理念。工商资本进入是改造传统农业、发展现代农业的必然选择。我们欢迎和鼓励工商企业投资农业。这项政策是明确的。关于鼓励工商企业到农村发展农业,已经谈了很多。企业可以做很多事去农村从事农业。但是,从实际情况来看,工商企业直接租赁农民土地进行经营,这既有好处也有坏处。一方面,它可以带来先进的技术和生产方式,为农业引进现代生产要素。另一方面,它往往占据农民的闲置就业空间,甚至触及“非农”土地的底线。在我看来,工商企业进入农业主要是为了在分娩前、分娩中和分娩后提供服务,并发展适合企业管理的现代农业。他们将一般的耕作过程留给农民,并与农民形成利益共同体。没有必要出租农户承包的大片土地。老板去农村时,应该开车送村民,而不是代替他们。因此,有必要加强对工商企业向农民出租承包土地的监管和风险防范。根据《意见》的要求,工商企业应明确长期和大规模土地租赁的上限控制,并按区域实行分级备案,建立健全资质审查、项目审查和风险保障制度,加强事件发生期间和事件发生后的监管,定期监督检查土地租赁企业的农业经营能力和承包土地流转的使用情况,及时查处违法行为。各级农业部门应当按照《意见》的要求,

(八)重点支持大规模粮食生产。近年来,中央政府制定了一系列加强和惠及农民和富农的政策,促进了粮食生产的“十一五”发展。这种好的情况不容易得到,应该珍惜。习近平总书记说,我们的饭碗必须牢牢掌握在自己手里,我们的饭碗应该主要放中国食物。我怎样才能保住我的工作?如何确保国家粮食安全?一方面,应严格遵守农田红线,确保农田的农业利用;另一方面,要提高粮食生产效率,保护和调动农民的粮食生产积极性。如何提高粮食生产效率?它不仅依赖于政策、科技、投资,还依赖于适当的规模经营来提高比较效益。鼓励和引导土地流转种植粮食,重点支持粮食规模经营主体。《意见》提出要确保农业用地,重点支持发展大规模粮食生产。同时,制定了一系列配套措施。应尽快实施这些支持措施。其中包括:新补贴将向粮食生产规模的主要经营者倾斜;将优先考虑购买农业机械和工具的补贴;试点生产者补贴、目标价格保险和市场贷款;粮食生产规模的主要经营者将逐渐愿意充分保护自己。在粮食主产区、粮食生产功能区和高产项目区,通过产业规划和相关农业生产扶持政策,引导主体生产粮食。合理引导粮食田流通价格,以降低粮食生产成本,稳定粮食种植面积,调动粮食流入的积极性。

如果将以上八个方面归纳起来,可以归纳为8句32字,即:划分三项权利,确认权利登记,有序流转,适度规模,家庭基础,农民意愿,农地利用,鼓励粮食种植。从视觉上讲,三权分立是方向,必须牢牢把握。正确的确认登记是路基,只有地基加固后才能得到保证。有序的流通和适当的规模是最重要的轨道。家庭基础是基础,不容易动摇。农民的意愿和农业用地是底线,当他们触及底线时,他们就会停止。鼓励粮食生产是目标,新型主体将注重保护。

3。狠抓落实,认真落实《意见》。

办好《意见》事关亿万农民的切身利益,关系到农村改革、发展和稳定的大局。大局、长远、政策都很突出。各级农业部门要立足于农业和农村改革的实际发展,把《意见》的实施作为一个重要问题。要加强领导,精心安排,狠抓落实,确保政策不偏离格局,工作不偏离轨道,土地流转和规模经营健康发展。

首先,我们必须研究和制定配套政策。《意见》的内容非常丰富。它不仅制定了许多更加具体的规定,还提出了一些需要根据实际情况和配套政策的出台进一步细化和实施的任务。农业部会同有关部门积极推进相关法律法规的修订,尽快出台工商企业土地流转资格审查、项目审查和风险保障制度指导意见,为土地承包经营权登记发证提供操作性政策建议和具体工作指导。各级农业部门要加强调查研究,因地制宜,主动提出促进《意见》落地的具体建议。他们应该是党委和政府的好顾问,推动引进

第三,加强监督检查。《意见》对保护土地资源和维护农民权益做出了许多禁止性规定,这既是政策界限,也是政治红线。各级农业部门要把监督检查本条例执行情况作为《意见》实施的重要任务,并会同有关部门适时开展专项检查。各地要按照《意见》精神对地方土地流转进行检查。他们应该整理现有的政策文件,以确保它们符合中央政府的精神。应该取消对这一调整的调整和对这一取消的取消。特别是要通过设定目标和任务,及时纠正强迫农民出让承包地的行为,并对进一步发生的情况进行严肃查处。工商企业长期向农民出租大面积承包土地,应当加强监督检查,加强事件发生前后的监督,及时查处和纠正违法行为。

第四,积极稳妥开展相关试点工作。《意见》提出了一些政策措施的试点要求。要尽快制定试点方案,充分发挥国家现代农业示范区和农业村改革试点区作为第一试点的作用。迫切需要开展有序推进土地经营权抵押担保、支持大规模粮食生产、政府购买公益服务等试点,探索可复制、可复制的经验。土地使用权抵押担保试点项目经批准后应规范进行。应有相应的监督措施。必须明确的是,抵押必须得到签约农民的批准,并且只有流通期间的收入才能抵押。同时,鼓励基层和农民创新,为完善政策和推动法律法规的修订奠定良好基础。

第五,加强组织领导。各级农业部门要在地方党委、政府的统一领导下,会同有关部门,把引导农村土地经营权有序流转和发展适度规模经营作为重要政治责任,提上重要议事日程,加强组织领导,严格按照中央政策和国家法律法规妥善解决农村土地流转中出现的问题,积极引导好土地流转和适度规模经营的发展。同时,按照《意见》的要求,要加强农村管理体制建设,加强农业经济组织和人员配置,确保有人负责,有人负责。

搞好农村土地经营权流转和适度规模经营意义重大,任务艰巨。我们必须认真履行职责,扎实工作,全面落实《意见》,为现代农业建设和经济社会发展大局做出新的更大贡献。

(这是农业部部长韩长富在2014年12月4日《意见》视频会议上的讲话)

http://anzhuo.daomeijingmi.cn