我国重点流域实现休禁渔制度全覆盖

这则网络新闻1月21日上午,农业和农村事务部新闻办公室举行了记者招待会。农业和农村事务部副部长余康震介绍了海河、辽河、松花江、钱塘江禁渔制度和长江流域重点水域禁渔情况,并回答了记者提问。农业和农村事务部渔政司司长张贤亮和长江流域渔政办公室主任马毅出席了记者招待会。

封闭期系统全面覆盖内陆渔业资源保护加强

余康震介绍,以水生生物为主体的水生生态系统,在维持自然物质循环和净化水域生态环境中发挥重要作用,是维护国家生态安全的重要基础。为了加强对水生生物资源的保护,《渔业法》明确要求渔业行政主管部门在重要渔业水域实行禁渔区和禁渔期制度。禁渔制度是在鱼类集中产卵和繁殖的关键时期禁止捕鱼作业的保护措施。

俞康震指出,中央政府要求“科学划定禁渔区、禁渔区、禁渔区和禁渔区”,必须尽快在中国所有重点流域建立禁渔区制度。为此,农业和农村事务部于2018年初将海河、辽河、松花江和钱塘江流域禁渔制度的建立列为年度优先工作,并于今年1月发布《关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》,实现了中国七大内河流域禁渔制度和主要江河、湖泊、海洋禁渔制度的全覆盖。

与此同时,农业和农村事务部积极与有关部委协调,大力推进长江禁渔区。该部与财政部和人力资源和社会保障部共同制定了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,其中明确提出在不同阶段促进禁止捕鱼。其中,332个水生生物保护区的渔民将于2019年退休,保护区内的生产性捕捞今后将被完全禁止。到2020年,长江干流和主要支流的渔民将退休,长江流域重点水域将实行合理的常年禁渔期。保护和管理政策将根据资源和环境的恢复情况另行制定。通江湖(主要是鄱阳湖和洞庭湖)实行差别化管理,相关省级人民政府实行一湖一策,特定资源的使用实行特殊管理。其他水域由有关地方政府管理。

三大流域急需渔业资源。设定科学的禁渔期已成为大势所趋。

俞康震在回答记者关于海河、辽河和松花江流域水生生物资源及保护现状的提问时表示,海河、辽河和松花江流域是中国北方和东北地区的三大流域,自然环境丰富多样,水生生物种类繁多。据不完全统计,这三个流域有100多种鱼类。从历史上看,这三个流域拥有丰富的鱼类资源,是当地人高质量蛋白质的重要来源。然而,随着近年来经济社会的发展,三大流域水生生物的保护形势日益严峻。环境污染、过度捕捞、水资源短缺和工程建设破坏了鱼类的产卵场、摄食场、越冬场和迁徙路线,导致鱼类资源急剧减少、种群结构变化、个体小型化和年轻化。一些土着鱼很难看到。

目前,三个流域共建立了79个水生生物保护区,包括1个国家级自然保护区和78个国家级水产种质保护区。三个流域的有关省(区、市)已经开展捕捞活动

张贤亮表示,在设计禁渔制度的过程中,农业和农村事务部不仅充分考虑了流域内主要鱼类的产卵繁殖和幼鱼生长,还考虑了渔民的生活和生产需求以及执法部门的意见。根据北方河流冰冻期较长,开放水域较短的事实,经过广泛协商,海河、辽河、松花江流域最终确定于5月16日至7月31日禁渔。这种体制安排不仅满足渔业资源保护的需要,而且考虑到生产和执法的需要。

长江流域将被禁止分阶段捕捉秋刀鱼、凤尾鱼和大闸蟹。长江是中国最长的河流。它有独特的生态系统,有4300多种水生生物,其中424种是鱼类,177种是长江特有的。因此,长江也被称为中国淡水渔业的摇篮、鱼类基因的宝库和经济鱼类的原始种子基地。为了保护这些珍稀物种资源,我国先后在长江流域建立了332个水生生物保护区。这些保护区是长江水生生物赖以生存和稳定繁殖的基础。

俞康震说,根据《自然保护区管理条例》和其他相关法律法规,不应有影响自然保护区功能的人类发展活动。这一次,国家引导渔民通过补偿制度撤回补偿。之后,保护区可以达到其适当的保护状态,并将被永久和完全禁止捕捞。在保护区以外的水域,应当实行保护、恢复和可持续利用的统一管理制度。渔业资源是可再生资源。据专家估计,长江鱼类的繁殖周期约为3年。如果实行十年禁渔,大多数鱼类可以完成三代繁殖周期,从根本上遏制长江流域渔业资源持续下降的趋势。因此,国家决定在长江干流和主要支流保护区以外的水域暂时禁止捕捞10年。

在回答记者关于长江秋刀鱼为何从特殊捕捞转变为全面禁止捕捞的问题时,马毅表示,刀鱼(俗称刀鱼)、凤尾鱼(凤尾鱼)和中华绒螯蟹(大闸蟹)都是长江中下游地区重要的经济物种。2003年,长江流域开始实行禁渔制度,农业和农村事务部决定在禁渔期对上述三种鱼类实行特别管理。可以说,特殊捕捞制度是长江禁捕制度的配套措施,对促进长江渔业的可持续发展发挥着重要作用。

受水污染和生态环境破坏等人类活动的影响,特别是刀鲚、刀鲚和中华绒螯蟹等持照鱼种的竞争性捕捞,上述资源严重过度捕捞,资源大幅减少,捕捞产量急剧下降。每年清明节前后,“天高刀切”在社会上引起巨大反响,这恰恰表明刀鲚、刀鲚和中华绒螯蟹的开发利用已经超过了物种资源的承载能力,相关的特殊捕捞制度亟待调整和完善。

据报道,农业和农村事务部最近从专项渔业管理、渔业资源保护和长江生态系统恢复的角度,经过科学论证和广泛征求意见,发布了《通告》。决定从今年2月1日起停止对刀鲚、刀鲚和中华绒螯蟹发放特殊捕捞许可证,这也是全面禁止在长江流域重点水域捕捞的政策要求。未来,随着长江生态环境的改善和禁渔效果的逐步显现,长江渔业资源也将在一定时期后实现恢复性增长

长江流域重点水域禁渔的实施,是为了从根本上停止一段时间的捕捞和利用,缓解长江生物资源和生物多样性下降的危机,为今后长江渔业资源更加科学合理的开发利用奠定基础。为了进一步保护渔民的合法权益,《禁捕计划》明确要求坚持以人为本,以保护渔民利益为基本原则,科学合理地划分中央和地方政府的权力,要求省级人民政府承担禁捕工作的主要责任,协调各方努力,完善工作机制,衔接相关政策,整合相关资金,协调推进禁捕工作。

退休渔民的临时生活补贴、社会保障、职业技能培训等相关工作主要由各地结合现有政策和资金渠道解决,并采取财政补贴、就业服务、技能培训、创业支持、社会保障等多种措施。中央政府采取了一次性补贴和过渡性补贴相结合的方式,对各地区禁止捕鱼给予适当支持,同时在退休渔民就业和社会保障领域实施了各种政策。总体目标是积极稳妥地引导退休渔民转岗创业,切实保障就业困难渔民的基本生活,确保退休渔民转岗、稳定生活、小康。

余康震表示,为了有效发挥禁渔制度的作用,农业和农村事务部将采取三项措施:第一,加强制度的宣传。通过各种形式的宣传,禁渔制度的社会影响将会扩大。今年的宣传将集中在禁止在海河、辽河、松花江和钱塘江捕鱼,这项禁令将于2019年实施,以便渔民、渔业管理人员和生活在这些流域的普通人了解、理解和支持这一制度。二是组织渔业执法。各级内陆渔业执法部门将在“渔业亮剑2019”的统一部署下,以实施禁渔制度为主要内容,在长江、黄河、海河等重点河段开展专项渔业执法活动。计划于5月16日在海河、辽河和松花江流域组织禁渔区启动仪式,开展联合执法,推动禁渔区制度的实施。农业和农村事务部将继续对电鱼和其他严重破坏渔业资源的行为保持高压打击,坚决打赢这场与电鱼的艰苦战斗。三是总结系统实施的经验和做法。禁渔期结束时,将组织专家对禁渔期制度的执行情况进行全面总结和评估,为进一步完善该制度和更好地发挥其资源保护作用提供决策支持。

(李毅在农业和农村事务部网站上拍摄)