国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见

国发〔2013〕11号

省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

中国是一个海洋大国,海洋渔业是现代农业和海洋经济的重要组成部分。改革开放以来,海洋渔业发展迅速,结构不断优化,海水产品产量大幅增加,渔民收入大幅增加,有效促进了经济社会发展。然而,我国海洋渔业发展模式仍然粗放,设施设备条件差,近海捕捞过度,环境污染加剧。为了促进海洋渔业的可持续健康发展,现提出以下意见:

1。总体要求

(1)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,坚定不移地建设海洋强国,以加快转变海洋渔业发展方式为主线,坚持生态优先、养殖与捕捞相结合、控制近海水域、扩大近海水域、发展近海水域的生产方针, 着力加强海洋渔业资源和生态环境保护,不断增强海洋渔业可持续发展能力。 调整海洋渔业生产结构和布局,加快现代渔业体系建设。努力提高海洋渔业设施的装备水平、组织管理水平,不断提高海洋渔业的综合生产能力、抗风险能力和国际竞争力。加强渔村建设,优化渔民就业结构,保障和改善民生。

(2)基本原则。

坚持资源利用与生态保护相结合。合理开发利用海洋渔业资源,严格控制并逐步降低捕捞强度,积极促进从事捕捞作业的渔民(以下简称捕捞渔民)转岗。加强海洋渔业资源环境保护,保护水生生物资源,改善海洋生态环境。

坚持转变发展方式与创新体制机制相结合。大力发展海洋渔业产业化经营,加快发展方式从数量增长向质量效益转变。完善海洋渔业管理体系,完善行业准入和退出机制,不断增强自身发展活力。

坚持发展生产与改善民生相结合。提高海洋渔业设施设备和组织水平,加强安全生产管理和服务,保障渔民生命财产安全。加强渔村建设,改善渔区基础设施条件,促进渔区社会事业全面发展,不断提高渔民生活水平。

坚持市场监管和政策支持相结合。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立现代渔业多元化投资机制。把海洋渔业作为公共财政投入的重点领域,改善基础设施和设备条件,增强科技支撑能力,完善基本公共服务体系。

(3)发展目标。

到2015年,海水产品产量稳定在3000万吨左右,海水养殖面积稳定在220万公顷左右,其中海水养殖面积控制在115万公顷以内。近海捕捞强度得到有效控制,近海和远洋渔业综合生产能力不断提高,海水产品深加工规模不断扩大。渔业组织化程度明显提高,渔民收入稳步增长。渔船装备水平明显提高,安全性能得到提高

(五)加强渔业资源保护。严格执行海洋夏季禁渔制度,积极完善渔业准入制度,开展近海捕捞配额试点,严格控制近海捕捞强度。加强濒危水生野生动物和水生种质资源保护,建设一批水生自然保护区和水生种质保护区,打击非法捕捞、经营和运输水生野生动物及其产品。完善海洋渔船管理制度,逐步减少渔船数量和总功率。发展海洋牧场,加强人工鱼礁部署,增加渔业资源的增殖和释放,科学评估资源增殖和保护的成效。

(六)有效保护海洋生态环境。加强海洋生态环境监测体系建设,增强监测能力。严格控制陆源污染物向水体排放,在重点海域实行总量控制制度。严格控制围垦项目建设,加强海洋石油勘探开发项目管理,加强渔业水域生态环境破坏和生物多样性影响评估,完善和实施补救措施。控制近海养殖密度,加强投入管理,减少养殖污染。切实加强“三沙”(西沙、中沙、南沙)渔业管理,保护生态环境。加强渔船、生活垃圾等废弃物的油污排放管理,减少近海、公海和远海的环境污染。

3。调整海洋渔业生产结构和布局

(7)科学发展海洋水产养殖。根据《全国海洋功能区划(2011-2020年)》等相关海洋规划,制定并实施水域和滩涂养殖规划,引导渔民依法规范养殖。加大养殖池塘标准化力度,推进近海养殖网箱标准化,大力推广生态健康养殖模式。推广深水抗风浪网箱和工业循环水养殖设备,鼓励有资质的渔业企业扩大近海海水养殖和集约化养殖。加强原有水生物种保护和良种培育,建设一批标准化、规模化的良种生产基地,提高良种覆盖率。加强水产饲料的研发,积极推广人工配合饲料的使用。加强水生动物疫病防控和水产品质量安全管理。

(8)积极稳妥发展近海和远洋渔业。近海渔业资源有序开发与海洋渔业发展。巩固和完善跨洋渔业,促进产业转型升级。积极参与南极海洋生物资源的开发。加强远洋渔业科技的研究和开发,提高远洋渔业资源的调查和勘探能力。

(9)大力发展海水产品加工和流通。积极发展海水产品深加工,加快加工机械、生产线和废弃物处理设备的发展,全面提高水产品加工技术、设备的现代化和质量安全水平。加强海水产品冷链物流体系和批发市场建设,积极发展海上冷藏加工,实现产地和销售的有效对接。充分利用国内外“两资源两市场”,保持水产品国际贸易稳定协调发展。鼓励海洋渔业龙头企业和渔民专业合作社开展品牌建设,增加海水产品附加值。加强海水产品市场信息服务,发展电子商务,降低流通成本,提高流通效率。

4。提高海洋渔业设施设备水平

(10)加快渔船更新换代。升级改造海洋渔船,淘汰旧渔船、旧渔船和木制渔船,发展科技

(十二)加强渔港建设和管理。科学规划,合理利用岸线资源,改善渔港布局,加快建设进度,尽快形成以中心渔港、渔港为龙头,以二、三级渔港和避风锚地为支撑的渔港防灾减灾体系。重点加强渔港防波堤、护岸、码头、渔政执法设施等公益性基础设施建设。同时,将建设和改善作业服务设施,如渔业材料供应、船舶维修、海水产品加工和市场。理顺渔港建设管理体制,加强渔港管理和维护,明确渔港设施的所有权、使用权、经营权和监督权。建立健全渔港及其设施保护制度。

5。进一步改善渔民生活

(13)积极推进渔村建设。统筹规划,合理布局,建设渔港,带动渔区小城镇和渔村发展。开展渔区村庄整治,加强渔区基础设施建设,重点解决饮水安全、用电、道路等问题。完善社会保障体系,促进渔区教育、文化、卫生、养老等社会事业全面发展。我们将实施支持政策,并开始实施一项以船为基础的渔民安置项目。

(十四)有效促进渔民转产。我们要制定渔民转产计划,加大对转产政策的支持力度,调动渔民减少渔船转产的积极性。支持发展海水养殖、海产品加工和休闲渔业,拓展产业链,提高渔业效益,拓宽渔民转产增收渠道。实施相关就业和创业扶持政策,加强渔民职业技能培训,鼓励用人单位积极吸纳渔民就业。

6。提高海洋渔业的组织和管理水平

(15)提高组织和科学技术水平。创新渔业组织形式和管理,培育和扩大渔民专业合作社和海洋渔业龙头企业。鼓励渔民以股份合作等形式建立各种专业合作组织,引导龙头企业与合作组织有效对接。鼓励龙头企业集中在渔业优势生产区,培育和壮大主导产业,加快一批现代渔业示范区建设。大力发展海洋渔业科技教育,深化海洋渔业科研机构改革,加强渔业相关专业和学科建设,创新渔业科技人才培养模式,加快培养新型渔民和渔业实用人才。深化水产技术推广体系改革,充分发挥各级水产科研机构和技术推广部门的优势,鼓励和支持渔民专业合作社和龙头企业开展技术推广和疾病预防等社会服务,提高水产技术推广能力。

(16)加强渔业执法。严厉打击“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证、无船舶检验证)、“大机小标”(实际功率大于名义功率)渔船和各类非法捕捞养殖活动。制定禁止或限制使用的渔具目录。

(十七)加强国外渔业管理。深化双边和多边渔业合作,积极参与国际渔业条约、协定、标准和规范的制定,建立和完善符合国际渔业管理规则的远洋渔业管理体系,提高远洋渔业管理水平。加强对渔民和渔业企业的教育和管理,严格遵守有关法律法规和国际条约。

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(20)增加财政支持。对渔民转岗补贴政策和渔业油价补贴政策要全面考虑和完善。研究提高转岗补贴标准,调整油价补贴方式,与渔业资源保护和产业结构调整相协调。继续实施渔业打捞政策。渔业管理、资源调查、品种资源保护、疾病预防控制、质量安全监督等保障资金。继续实施水产养殖增殖放流补贴和生态环境恢复政策。加大对水产养殖、疾病预防、资源保护、渔业设备等科技创新和成果转化的支持力度。

(21)改善金融和保险支持政策。金融机构应根据渔业生产特点创新金融产品和服务方式,合理确定贷款规模、利率和期限,简化贷款流程,提高服务效率,加强信贷支持。支持符合条件的海洋渔业企业上市发行债券,形成多元化、多渠道的海洋渔业投融资格局。研究完善渔业保险支持政策,积极开展海洋水产养殖保险。调整和完善渔业资源增殖和保护费征收政策,专项用于渔业资源保护。渔业将纳入农业水、电和土地利用的优惠政策范围。

(22)加强法制建设。我们将进一步研究和完善渔业法律、法规和规章。渔业水域和滩涂的征收、征用,应当依照物权法、土地管理法和海域使用管理法的规定进行补偿和安置。

8。加强组织领导

(23)加强部门协调。各有关部门要认真履行职责,密切配合,加强工作指导,加大工作力度,积极落实各项政策措施;进一步完善渔业服务,精简行政审批项目和程序,减少许可数量,坚决制止与捕捞相关的违法收费和其他侵犯渔民合法权益的行为,切实减轻渔民负担。发展改革委和财政部应落实资金,加快海洋渔业发展。农业部要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能,做好海洋渔业发展和生态保护工作。

(24)履行当地职责。省级沿海人民政府应当全面负责海洋渔业发展,逐步实行责任制,建立协调机制,加强渔业行政管理制度和执法制度。沿海地方各级人民政府应当将海洋渔业发展纳入当地经济社会发展规划,明确发展目标,研究制定促进本地区海洋渔业发展的实施方案。

国务院

2013年3月8日

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