盐山县2018年度脱贫攻坚重点工作实施方案的通知

为了不断巩固扶贫成果,推进全县精准扶贫工作,燕山县政府发布了《关于2018年扶贫重点工作实施方案的通知》。加快实施村级光伏扶贫电站工程。计划投资6787.2万元,建设三个连村,建设光伏扶贫电站,总装机容量8.484兆瓦。工业收入辐射了全县113个贫困村和1212户为贫困家庭建立档案的家庭。每个为贫困家庭建立档案的贫困家庭每年从光伏扶贫电站获得3000元的收入,支持期为20年。

燕山县人民政府关于印发《2018年优先扶贫工作实施方案》的通知

乡镇人民政府和县政府有关部门:

《盐山县2018年度脱贫攻坚重点工作实施方案》已经县政府研究通过,现印发给你们。请认真执行。

燕山县人民政府

2018年2月5日

燕山县2018年重点扶贫工作

实施计划

为不断巩固扶贫成果,推进全县精准扶贫工作,加快全面建设小康社会步伐,结合燕山县扶贫工作实际,特制定以下2018年重点扶贫工作计划。

1。指导思想“以习近平中国特色社会主义新时代和党的“十九大”精神为指导,认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,坚持精确扶贫和精确扶贫的基本战略,全面落实中央、省、市三级政府的决策和安排,把扶贫作为最大的政治任务、重中之重和第一项民生工程,进一步解放思想、转变观念、创新观念、强化措施。调动全社会力量,对已经脱贫的贫困村和贫困家庭保持政策不变,坚决不降低工作强度、资金投入、政策扶持和援助,坚决防止返贫现象,不断巩固全县扶贫成果,确保贫困人口与全县人民共同进入小康社会。

2。主要目标“反贫困运动的主要目标是巩固和改善:第一,稳步增加穷人的收入。多渠道增加贫困人口收入来源,拓展增收外部空间,稳步增加贫困人口收入。二是稳定实现“两忧三保”。“两个担心,三个保证”是反贫困斗争的总目标。我们必须稳步改善穷人的生产条件,提高生活质量。三是稳步提高群众满意度。我们不仅要帮助穷人顺利脱贫,还要让穷人享受改革和发展的成果,并有强烈的成就感和幸福感。根据2017年底该县有2,837名穷人的情况,计划2018年再有1,500人脱贫。应继续优先支持重返贫困和新增贫困家庭,以充分遏制因病重返贫困的现象。

三。重点任务“通过巩固和促进贫困村和贫困家庭,加大援助力度,使贫困家庭人均纯收入增速高于全县农民人均纯收入增速,实现稳定脱贫和逐步富裕,基本公共服务主要指标达到全县平均水平。

(一)开展“回顾”活动,拉网式分析。开展扶贫重点档案卡用户动态调整和信息收集“回眸”工作,协助干部结对入户,对2014年以来档案卡用户进行全面调查,找出扶贫重点工作中仍存在的问题和需要解决的问题,并向社会公布

(3)多层次、全方位的辅助和良好的“组合拳击”。完善专业扶贫、产业扶贫、社会扶贫和党建扶贫相结合的多层次、全方位扶贫网络体系。进一步推进工业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电子商务扶贫等多种专业扶贫模式。做好医疗、教育、住房安全、老年残疾人救助、基础设施建设、团体组织救助和其他部门救助等扶贫工作。整合企业、社会组织、农村精英等社会扶贫力量。我们将以党的建设为指导,推进扶贫开发,不断取得新成果,确保“全面建设小康社会,在共同富裕的道路上,一个人不能落后”

1。保持强度不变,推进专项扶贫

(1)工业扶贫。一是大力发展现代农业园区,增加贫困家庭的农业收入。以现代农业园区建设为出发点,积极推进省、市、县园区建设,增加贫困家庭的“土地”收入。重点是杨集镇、庆云镇庆阳农业园区、韩吉镇韩吉果菜现代农业园区、长胜县长胜现代农业园区、小庄镇燕山万亩现代农业园区的扩建和推广。到年底,每个乡镇至少要有一个农业特色鲜明、辐射驱动能力强、面积3000多亩的现代农业园区。二是培育和加强农业龙头企业,通过辐射增加贫困家庭收入。在各类农业龙头企业的帮助下,构建和推广“政府企业扶持贫困户”模式,积极利用工业扶贫资金,多渠道增加贫困户收入。依托颜倩村的肉驴养殖基地和新发畜牧业扶贫基地,积极采取“向企业借款”的扶贫资金措施,努力扩大工业收入资金规模;依托燕山县石闻畜牧有限公司,以政府投资、企业经营为平台、家庭管理为手段、贫困家庭受益为目标,增加贫困家庭获得收入支付的数量;依托肉牛养殖公司或养殖基地,大力推广“n 1”肉牛养殖模式,贫困农户将一头肉牛纳入社区,形成利益共同体,有效保障贫困农户的收入。三是抓住北京新发展机遇,发展壮大果蔬种植业。依托北京新区燕山农副产品批发市场,积极引导社会资本发展露地设施果蔬种植业,鼓励农民、贫困户和企业签订农产品购销合同,全力打造京津冀“菜篮子”和“果盘”。整合利用上级惠农项目、工业扶贫基金、金融扶贫基金资金,依托7万亩农机深松项目和地下水超采综合治理项目,重点在边坞镇、燕山镇、圣佛镇、青云镇蔬菜大棚基础上建设4000亩设施精良的果蔬基地。第四,加快农村土地经营权流转,增加贫困家庭非农收入。积极搭建和运营农村土地经营权流转和集体产权交易平台,完善相关政策文件,促进土地以土地股份和土地托管的形式向附近的大型种植者和专业公司流转,充分激活贫困家庭手中的资源,使贫困家庭通过土地和sh的流转从企业获得资产收益

(2)通过就业减轻贫困。一是搞好对京、津、冀劳务输出。加强与京津冀劳动力市场的信息沟通,及时掌握京津冀的专业需求,采用劳务订单和技能培训相结合的方式,开展计算机、会计和家政服务技能培训,确保200名贫困农村劳动力的培训和出口。二是做好“扶贫车间”的转岗工作。充分发挥我县众多企业和多种产业优势,引导企业推进“企业扶贫车间贫困户”扶贫就业模式。通过加强企业与贫困家庭的联系,实现贫困人口从“农民”向“工人”的转变,增加贫困人口的“工资”收入,确保全县500名贫困人口就业。三是通过连接辅助岗位做好住宅就业工作。乡镇清洁人员、保安巡逻、道路警卫、环境网格巡逻等辅助岗位,优先考虑不能在村外工作的贫困劳动者,附近有200人就业。四是对接微型工厂,搞好“前门”就业。大力实施“巧用双手创造财富”工程,积极推广“贫困户供养加工”模式,扩大扶贫“微型工厂”规模。充分发挥长征龙方人造花加工有限公司和孟甸友邦户外休闲用品有限公司的主导作用,为流动困难的女性和贫困劳动力实现100个就业岗位。五是与孵化基地对接,做好创业就业工作。安排100万元扶贫创业担保贷款,对有创业愿望和一定创业能力的贫困人口给予补贴贷款,优先安排在县创业孵化器落户,对租金、房产、水电、宽带网络等给予补贴。确保10个项目在年底前在创业孵化器中落户,从而带动30名贫困人口找到工作。(:个责任单位:社会保障局、工商联、妇联、农业局、乡镇)

(3)金融扶贫。一是完善县村三级金融服务网络。县财政扶贫工作领导小组成立,各乡镇财政部门成立。工作人员的组成采用“52”模式,即乡镇政府主要领导、村干部、村组成员、两个委员会的村干部、市场经营者负责人、银行和保险机构人员,为金融和扶贫产业之间的联系以及为贫困家庭建立档案开辟了渠道。二是积极开展扶贫小额信贷业务。完善Rickard贫困户个人信用档案,提高Rickard贫困户贷款意愿、生产经营能力和符合贷款条件的信用等级和信用等级,加快贷款进度,实现Rickard贫困户符合条件的全覆盖,充分发挥风险补偿和担保资金的“杠杆”作用,加大对贫困户发展市场主体的支持力度,帮助行业扶贫。第三,充分发挥货币政策工具的作用。县人民银行应积极争取扶贫再贷款,为符合条件的银行提供长期低成本资金。商业银行利用扶贫再融资资金发放的贷款利率在一年内不得超过基准利率,以适当提高不良贷款容忍度,扩大贷款规模,实现“以资抵债”。第四,积极推进商业性农业保险。促进保险机构参与金融扶贫工作,发展适合农民需求的农业保险品种,扩大农业保险覆盖面,降低农业风险,缓解农民后顾之忧,激发脱贫致富的内在动力。第五,做好扶贫工作

(4)光伏扶贫。为加快村级光伏扶贫电站项目实施,计划投资6787.2万元,建设三个连村,建设光伏扶贫电站,总装机容量8.484兆瓦。工业收入辐射了全县113个贫困村和1212户为贫困家庭建立档案的家庭。每个为贫困家庭建立档案的贫困家庭每年可从光伏扶贫电站获得3000元的收入,支持期为20年。村级光伏扶贫电站建设项目以村庄组合为主,每个组合式村级电站装机容量不超过6兆瓦。结合特色种植养殖复合模式,研究创新村级光伏扶贫电站,提高村级光伏扶贫电站综合利用率,拓宽贫困户申报建卡收入渠道。为居民个人开通光伏用户安装报告“绿色通道”,建立从业务受理、现场调查到电表安装、电联网、电费结算的简单高效的服务体系。将向联网用户提供扩展服务。将进行定期访问,帮助检查发电设备,为用户提供全程服务。(负责单位:发展改革局、电力局)

(5)旅游扶贫。大力推进旅游扶贫“两种模式”:一是大力发展“三点三线”建设型交通旅游扶贫。燕山县旅游业发展有限公司是围绕“三点三线”战略目标,为促进我县旅游业持续健康发展而成立的。重点发展夏新线宋茜村水上公园项目、滨河种植养殖生态公园项目和玉腾生态养殖公园项目,引导和鼓励其拓展营销物流产业、农业社会化服务产业、农村休闲旅游餐饮产业等领域。借助项目的地理位置和便捷的交通,将附近的贫困家庭吸纳到项目的发展链中,不断拓展贫困家庭增加收入的渠道。二是大力发展乡村旅游扶贫,重点是“回忆往事,算命”。积极发展以“吃农家菜、住农家乐、学习农家乐、享受农家乐”为主题的城郊旅游休闲产业。重点建设韩吉镇唐雪村国家旅游扶贫示范村。设立旅游扶贫专项资金,支持旅游扶贫村基础设施建设。同时,积极鼓励贫困家庭利用扶贫资金开办旅馆和餐馆,增加服务收入;投资大型旅游项目,增加资本分红收入。(责任单位:文化局、农业局、乡镇)

(6)电子商务扶贫。按照“政府引导、市场运作、企业领导、市场参与”的原则,大力发展电子商务流通体系,推动传统产业和线下实体店发展,确保年底前全县培育5家营业额500万元以上的龙头农村电子商务企业。一是与大型综合商品平台相连接,以提高盈利能力。积极引进全品店、365、新发地等大型电子商务平台。在平台上销售数以千计的儿童酒和特殊农产品,从根本上改变农产品的销售方式,增加农产品的盈利能力。二是密切关注农产品的上行,建立新的利润增长点。根据“工业品下行、农产品上行双通道”的要求,充分利用新发地平台拓宽农产品上行通道,确保3-5个农产品畅销

(1)医疗扶贫。继续深入开展1111贫困家庭医生承包服务模式,确保每个贫困家庭都有乡村医生、乡镇卫生院团队、县级医院医疗救援团队提供承包服务,有效解决贫困人口“看病难”问题。严格按照《盐山县提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题实施方案》和《盐山县农村贫困患者县域内住院先诊疗后付费工作方案》,参保患者将在各级定点医疗机构住院,医疗费用免赔额降低50%,县定点医疗机构合规医疗费用报销率提高至90%。大病保险报销免赔额将被取消,年最高支付限额将提高到50万元。门诊一般慢性病和重症慢性病不可抵扣,一般慢性病的符合性医疗费用按75%报销,年上限提高至6000元。重症慢性病的符合性医疗费用报销率为90%,年上限提高至15万元。通过为签约家庭开辟绿色通道,在县域公立医疗机构实行“先诊断后支付”,以住院为主,增加贫困家庭自付费用的报销,实现了基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“一站式”信息连接和即时报销结算,有效解决了贫困人群“医疗费用高”的问题。其中,县医院还规定,已注册登记卡的贫困家庭患者可免费住院,不收取注册费,出院后可根据国家规定的报销标准,减少10%的自付费用。中医医院规定,有备案卡的贫困家庭患者出院时,国家规定的报销后自付部分不得超过所有医院的1000元。超过1000元的,医院扶贫领导小组给予不低于1000元的减免。同时,县财政将为穷人提供补充商业保险,以减少因病致贫的发生率。(责任单位:人民社会保障局、卫生规划局、民政局、人民保险、县医院、中医院)

(2)扶贫教育。继续推进贫困儿童免交托幼费、义务教育学费和杂费、贫困寄宿生补贴(中学标准为每学年1250元)、高中以上教育“三免一补”(免除学费、书本费和住宿费、每人每学年3000元补助)等扶贫政策的实施,确保贫困学生充分享受优惠政策。利用“大艾芜江基金”、“春蕾工程基金”和各种社会救助资源,对申请里卡德家庭的非寄宿生和退出贫困家庭的寄宿生,按照小学和初中每年1250元的标准给予资助。实施中等职业教育国家助学金政策和免学费政策,对中等职业学校一、二年级家庭经济困难学生免交学费、书本费、住宿费,按每人每年2000元的标准给予资助。新招收的贫困大学生的差旅费由省外500元和1000元资助高校。我们将继续执行不间断的政策,通过教育帮助穷人。我们将确保来自贫困家庭的学生和从贫困人口中退出的学生得到充分覆盖,没有人会因为贫困而辍学。(负责单位:教育局)

(3)住房保障。继续深入开展“安居工程”,严格落实危房改造工作流程,建立定期检查机制,继续对“四类”人员(农村持证贫困户、低收入家庭、

(4)支持老年人和残疾人。将农村低保标准从每人每年3500元提高到每人每年4200元,确保所有符合低保条件的贫困人口都能享受到政策保障。我们将继续实施“助老安康”工程,全力为60岁以上备案卡贫困家庭及时投保意外伤害保险。继续加大对贫困人口的集中支持力度,全面实施县中心养老院二期工程,力争在一年内开工建设;完善区域中心养老院扩建工程配套设施,力争年内投入使用,满足贫困人群住院需求。我们将增加对村幸福研究所的投资,不断改善其硬件和软件设施,以满足不愿离开村庄的贫困人口的基本需求。做好残疾人最低生活保障待遇的申请和技能培训工作,投入6万至7万元,举办2至3期残疾人技能培训;继续实施残疾人“两项”补贴,帮助符合申请条件的残疾人按程序要求向村委会提出申请,填写《河北省困难残疾人生活补贴申请审批表》或《河北省重度残疾人护理补贴申请审批表》,将符合政策的所有残疾人纳入补贴范围,保护其合法权益;同时,将拨款5万元帮助残疾人(特别是救灾申请、大病医疗救助、临时救助等)。符合社会援助申请要求的人。对于因特殊原因不能上学的残疾学龄儿童,应安排特殊教育学校并送到他们家,以确保他们都接受义务教育。探索建立农村低保、残疾人生活补助、临时救助等社会保障政策,集中照顾贫困和重度残疾人,进一步提高残疾人生活质量,实现“一人照顾、一群人解放、一个富裕家庭”的目标。(责任单位:民政局、CDPF、乡镇)

(5)基础设施。按照“四好农村公路”建设标准,积极提高农村公路建设水平,促进城乡商贸流通。共投资3754万元,改造农村公路4.1公里、农村公路23.05公里、县级公路安全工程66.1公里、潜在水害附近村级公路1.1公里、村级危桥49.8延米/1、村级危桥423.2延米/8。稳步推进贫困村水利设施建设,提高水利公共服务保障能力。为进一步提高群众饮用水质量,共投资7226万元实施8个集中式供水厂水源置换工程,其中儿童1000个、韩吉、刘吉、常庄、小庄、集科、三佛、沙窝等,惠及182个行政村,人口人,其中贫困村37个,贫困村1181人。改善农业生产条件,投资1600万元,在贫困村重建15座危桥,降低农业生产成本,提高生产效率。(负责单位:交通局、水务局)

(6)其他协助。县级部门、垂直管理部门、金融机构、中央和省级企业、学校和医院等机构都把消除贫困作为自己工作的重点,并从自己的业务出发,研究在消除贫困方面可以做些什么。为了推进扶贫重点工作,如果单位和部门需要协调处理,首先要帮助工作,最大限度地协调政策资金,形成一支工作队伍。(责任单位:县政府部门)

3。保持气氛平静,促进社会扶贫

(1)成双成对帮助企业。根据“尊重企业意愿,充分发挥企业优势,就近安排援助”的原则

(3)湘贤扶贫。借鉴孟甸镇和前童镇推进“农村先贤扶贫”的经验,充分发挥农村先贤视野广阔、信息畅通、资源丰富的独特优势,引导他们广泛接触和开展招商引资、扶贫开发、投资家乡扶贫、捐赠款物、修桥修路、成对帮助贫困家庭等活动,促进家乡发展,帮助贫困人口稳定增收。(责任单位:乡镇)

4。团结队伍,推进党建脱贫

(1)巩固农村扶贫机制。所有113个贫困村都从政府机构中挑选了驻地小组,337个非贫困村挑选了由乡镇干部领导的驻地小组。驻地队的各种补贴和补贴分配到乡镇,由乡镇统一管理。乡镇根据援助工作的成绩和成效,向驻地小组发放补贴。村级工作小组围绕“找出贫困底线,制定一户一策,发展集体经济,推广一村一品”的创新开展工作,推进帮扶单位与帮扶村项目、资金、责任“三结合”的落实,形成“前工作组后整单位”的帮扶局面,提高帮扶效果。(责任单位:地委单位、乡镇)

(2)增强基层组织力量。以村“两委”过渡为契机,选择合适的队伍加强村务公开,建设基层组织,做好基础工作,增强基础能力。我们将继续把党的组织优势转化为战胜贫困的优势,到今年年底至少培养130名贫困村后备干部。实施“富党员”运动,将在每个贫困村培养3名以上党员成为富领导,通过土地出让资金引导贫困家庭成为农民合作社股东,实现自主创业和自我发展,充分发挥党员在政策宣传、扶贫培训、致富中的作用。(责任单位:组织部)

(3)激发人的创造力。大力开展“家庭伦理建设”,倡导勤劳、节俭等良好的家庭伦理,形成自力更生、脱贫致富的社会氛围。充分发挥党员的模范作用,深入农村和家庭进行宣传,引导贫困人口转变消极、依赖、观望的心态。在尽一切可能为穷人找到方法和途径的同时,他们应该进行亲密和面对面的思想交流,帮助他们坚定地摆脱贫困。大力推广先进的扶贫致富模式,激发穷人用身边的东西致富的欲望,使扶贫成为一种自觉的行动。(责任单位:宣传部)

4。保障措施

(1)加强组织领导。燕山县扶贫攻坚促进领导小组成立,与县扶贫开发领导小组合作。县委书记和县长双班组长制度将继续实行。县扶贫办公室下设办公室,负责日常工作。领导小组及其办公室定期召开会议,检查监督扶贫、巩固和升级工作,及时研究解决工作中的重大问题。原扶贫开发领导小组办公室下设的五个工作组将保持不变。将调整和丰富各工作组的工作人员人数和职责,巩固工作职责,并继续实施中央办公室。各乡镇和部门也要调整和完善相应的组织结构。主要领导亲自负责,分管领导具体负责,工作人员直接负责,形成一个强大的机构

(3)增加财政投入。县财政部门年初预算应拨付不少于一般公共预算收入1%的专项扶贫资金。此后,本级专项扶贫资金的年度预算增长不应低于一般公共预算,以确保年度增长稳定。要整合各种涉农资金,所有属于整体整合范围的金融涉农资金都要纳入整合名单,做到完全整合。加强资金分配,开辟扶贫财政资金分配的绿色通道,确保扶贫资金及时到位;加强财政专项扶贫资金监管,全面掌握地方财政专项扶贫资金运行流程,确保财政专项扶贫资金使用规范。

(四)加强考核问责。我们将建立一个消除贫困努力的评估机制,以巩固和提高。各县、乡、镇、村将签署消除贫困工作责任书,逐步巩固和提高工作水平,并发布书面军事命令。全面巩固和提升扶贫成果的任务将纳入乡镇和部门年度目标责任考核,实行“一票否决”。巩固和提升消除贫穷成就的总体成就将被作为年度评估和评价功能树的重要基础。严格考核奖惩,对全面巩固和提高扶贫工作成绩突出、帮扶成效显着的单位和个人予以表彰;对工作不能推进的领导干部,乡、县政府部门对未取得明显成效、未能开展工作的,要按照有关规定严肃追究领导机关、党政主要领导和分管领导的责任。

(5)深入宣传报道。坚持正确的宣传方向,大力弘扬中华民族扶贫济困、慷慨大方的传统美德,引导和鼓励社会各界关注和参与巩固和提高扶贫成果。以10月17日全国“扶贫日”为契机,建立健全“扶贫日”宣传动员、部门协作、捐赠扶贫等长效机制,大力倡导扶贫和公益理念,营造扶贫帮困的社会氛围。充分利用报纸、广播、电视、互联网、微信等平台,广泛宣传和报道巩固和提高扶贫成果工作中出现的经验、做法和典型事迹,提升全社会持续支持和巩固扶贫成果的积极活力。